Региональная экономика. Что изучает региональная экономика? Понятие региональная экономика

Перед тем как приступить к изложению курса региональной экономики, необходимо остановиться на понятии региона и регионологии. Регион означает область, район; это часть страны, отличающаяся от других частей совокупностью естественных и исторически сложившихся, относительно устойчивых экономических, географических и других особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения.

В понятие региона также можно включить группу близлежащих стран, представляющую собой отдельный экономический, географический, близкий по национальному составу или расе и культуре или однотипный по общественно-политическому строю район мира. На этой основе возникают региональные объединения государств, что сопровождается развитием, укреплением экономических, политических и иных связей между областями или государствами, входящими в один регион. Например, Сибирь представляет собой подобное объединение внутри Российской Федерации (РФ), а Юго-Восточная Азия, Ближний Восток - регионы континента, т. е. группы стран со сходными условиями.

Регионологию можно определить как систему наук и научное направление по изучению регионов. Она исследует (в широком смысле этого слова) закономерности комплексного развития (в сочетании со специализацией в общественном разделении труда) и управления функционированием регионов. Регионология имеет социально-экономическую направленность и подразделяется, прежде всего, на региональную экономику, региональную социологию, региональную экологию и др. Вызывает сомнения предложенное некоторыми учеными деление естественных наук по принципу регионологизации: региональная физика, региональная математика , региональная биология и др. В то же время в условиях построения обновленной федерации и отказа от унитаризма можно говорить о существовании, например, региональной политики и региональной истории. Впрочем, под региональной политикой чаще всего подразумевается политика центра по отношению к регионам. Очевидно, что регионология предполагает подход к экономическим, социальным, политическим, экологическим, демографическим и другим проблемам с точки зрения, прежде всего, интересов региона. Как бы то ни было, регионология должна стать основой региональной политики государства, направленной на формирование и поддержание комплексного социально-экономического развития.

Регионология как научное направление складывалась постепенно. Видимо, логичным было опережающее становление такой ее отрасли, как региональная экономика, которая в нашей стране развивается уже довольно длительное время. Лишь в конце 70 - начале 80-х гг. XX столетия появляется региональная социология. Сравнительно недавно началось формирование и региональной экологии. Еще более молодым научным направлением является теория регионального управления.

Соединение региональной экономики, экологии, социологии и управления в целостное направление произошло только после того, как возможности дальнейшего экстенсивного развития оказались практически исчерпанными, а прирост продукции на основе преимущественно-интенсивных методов ведения хозяйства оказался жизненно важной, объективной задачей. В подобной ситуации комплексное развитие общества в целом и его регионов в частности стало не только возможностью, но и необходимостью. Таким образом, очевидна прямая связь между становлением регионологии как научного направления и переходом к рыночной экономике.

В Российской Федерации признанными центрами регионологии являются Мордовский государственный университет, где с 1992 г. издается научно-публицистический журнал "Регионология", академические институты РАН, высшие учебные заведения Москвы, Новосибирска, Екатеринбурга, Иркутска, Уфы и других городов.

В Республике Башкортостан развиваются в основном такие отрасли регионологии, как региональная экономика и региональная социология: анализ региона как функциональной и структурной подсистемы народнохозяйственного комплекса на основе балансовых исследований, межотраслевые и межрайонные исследования места и роли республики и региона в воспроизводственном процессе всей страны, исследования социально-экономических подсистем самой республики. К середине 1980-х гг. сложилась научная школа башкирской регионалистики. К сожалению, в дальнейшем в силу ряда субъективных причин исследования в этом направлении существенно сузились, а в некоторых областях и вовсе сошли на нет.

Следует подчеркнуть, что регионология - это не механическая сумма базовых направлений региональных исследований, а интегральное их обобщение , результатом которого является разработка относительно самостоятельной системы законов и категорий, фундаментальных и прикладных понятий. Исходным служит понятие региона как территории с относительно целостной организацией экономической и социальной жизни, наличием органов управления ( по крайней мере в ряде случаев).

Таким образом, специфика понятия "регион" в регионологии связана с выделением таких свойств, как целостность и комплексность. Это означает, что на первый план выдвигается органическое единство природно-территориальных и социально-экономических характеристик, рассматриваемых во взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности, - черты, говорящие о системности подхода.

Основная закономерность в регионологии - органическое сочетание комплексного развития регионов с неуклонным возрастанием вклада каждого из них в прогресс общества в целом, но при условии эквивалентности обмена и достижения уровня жизни пропорционально вкладу.

Предмет региональной экономики

Региональная экономика - это научная дисциплина, изучающая территориальные принципы воспроизводства национальной экономики, механизм функционирования региона как подсистемы народнохозяйственного комплекса на основе преимуществ его участия в межрайонном и международном разделении труда. Без сомнения, эту научную дисциплину невозможно рассматривать вне связи с экономической географией и размещением производительных сил.

Экономическая география сочетает в себе черты общественной и географической науки. Слово "экономика" переводится с греческого языка как "управление хозяйством", а "география" - как "землеописание". Таким образом, экономическая география описывает хозяйство мира, различных стран и регионов. По определению Второго съезда Географического общества СССР (февраль 1955 г.), экономическая география изучает географическое размещение производства (понимаемое как единство производительных сил и производственных отношений), условия и особенности его развития, территориальное разделение общественного труда в различных странах и районах.

Размещение производительных сил - сложная синтетическая научная дисциплина. В зависимости от того, методы какой науки - экономической или географической - используются и превалируют, размещение производительных сил принимает направление экономическое или географическое. Так, можно изучать географическое размещение производства по районам страны, а можно исследовать закономерности, принципы, факторы размещения производительных сил в сочетании с экономическими обоснованиями и выбором экономически эффективных пунктов строительства. Словом, размещение производительных сил может стать объектом подхода как географической, так и экономической науки.

Региональная экономика изучает закономерности территориальной организации общественного производства и механизм их действия. При этом территориальная организация производства основывается на территориальном разделении труда, которое оказывается решающим фактором для размещения производительных сил.

Региональная экономика в отличие от экономической географии, изучающей общие особенности экономического развития стран и районов, охватывает широкий круг общеэкономических категорий - совокупный общественный продукт (СОП), национальный доход (НД), валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), валовой региональный продукт (ВРП), темпы развития и структуру хозяйства страны, отдельных республик и регионов, соотношение производственной и непроизводственной сфер, территориальные, межотраслевые и внутриотраслевые пропорции, инвестиции, их структуру и темпы роста, показатели использования капитала, производительности труда и эффективность общественного производства, вопросы рентных отношений и др. Эти важные общеэкономические вопросы, как известно, не входят в предмет изучения экономической географии.

Региональная экономика отличается от экономической географии тем, что изучает воспроизводственную структуру народнохозяйственного комплекса страны в территориальном аспекте, проблемы прогнозирования и регулирования организации и управления народным хозяйством в пространстве, т. е. пространственные особенности процесса расширенного воспроизводства. Можно сказать, что категория "расширенное воспроизводство" является по отношению к категории " размещение производительных сил" исходной, первичной и что первая предполагает вторую. Игнорирование этого положения как раз и приводит к дублированию региональной экономики экономической географией.

Региональная экономика формирует свой предмет на основе изучения региональных и межрегиональных социально-экономических явлений с позиций теории воспроизводства. Цель региональной экономики - выяснить прежде всего пространственные аспекты общеэкономических пропорций. Только при таком подходе обе указанные дисциплины могут исследовать один и тот же объект - территориальную организацию общественной деятельности человека, - не дублируя друг друга. Экономическую географию и региональную экономику можно образно сравнить с анатомией и физиологией человека. Анатомия, изучающая строение организма, похожа на экономическую географию, а физиология, исследующая функции этих органов, - на региональную экономику. В экономической географии упор делается на вскрытие существующих особенностей размещения хозяйства, его территориальной организации. Региональная экономика охватывает всю совокупность экономических явлений в пространственном аспекте.

Региональная экономика в системе наук

Место изложенных выше научных дисциплин в общей системе экономических и географических наук выглядит следующим образом ( рис. 1.1).

Рис. 1.1.

Как видно из схемы, размещение производительных сил оказывается смежным направлением в системах экономических и географических наук. Это связано с тем, что размещение производительных сил может стать объектом как одной, так и другой системы наук.

Следует отметить, что роль региональной экономики в подготовке специалистов-экономистов растет. Это подтверждается на примере Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ). Долгое время будущие экономисты, знакомясь с особенностями пространственных соотношений между производительными силами и производственными отношениями, слушали лекции по экономической географии.

Затем вместо нее был введен курс " Размещение производительных сил". С 1994/95 учебного года началось преподавание "Региональной экономики", хотя новая программа во многом сохраняет элементы предшествующего курса лекций с превалированием экономико-географических подходов.

Хочется подчеркнуть, что это не формальные изменения. Они отражают по крайней мере два актуальных требования: во-первых, стремление к более глубокой экономической подготовке будущих специалистов и, во-вторых, приближение, "привязку" будущих специалистов к регионам, к их нуждам и проблемам.

В условиях перехода к рыночной экономике перед региональной наукой возникают специфические задачи, которые невозможно воспринять без априорного признания важнейшей роли воспроизводственного процесса в рыночной экономике. С учетом этого основные проблемы и направления исследований региональной экономики на современном этапе могут быть выражены следующим образом:

региональные и межрегиональные закономерности, формы выражения и особенности процесса расширенного воспроизводства; закономерности, принципы и факторы территориальной организации производства
социально-экономические условия и факторы воспроизводства в регионах; уровень социально-экономического развития регионов и его выравнивание;
специализация, интеграция, комплексное развитие регионов и экономические связи между ними;
прогнозирование регионального хозяйства, схемы развития и размещения производительных сил регионов;
межсекторальные балансы на уровне регионов; трансформация межотраслевого баланса в межсекторальный; учет особенностей традиционной и рыночной концепций при разработке межсекторальных балансов регионов; повышение степени информационной обеспеченности регионов;
анализ экономической эффективности функционирования регионального хозяйственного комплекса; активизация деятельности по воспроизводству общественного продукта и повышение доходов макроэкономических субъектов региона как способы повышения вклада региона в общенациональную экономику.

В условиях Российской Федерации понятие "регион" требует дифференциации и уточнения. Под этим понятием подчас понимаются и крупные экономические районы, и субъекты Российской Федерации. Но ведь субъекты сами по себе неоднородны. В их составе - республики (большинство из которых приняли декларации о государственном суверенитете), края, области, города федерального подчинения, автономные образования, состоящие из одной автономной области и десяти автономных округов. Может ли понятие "регион", каким бы емким оно ни было, собрать воедино такую пестроту? На наш взгляд, нет. Следовательно, в Российской Федерации термин "региональная экономика" на практике может относиться или к экономике субъекта федерации, или к экономике крупного экономического района.

Субъекты федерации для анализа и прогнозирования ценны тем, что являются адресным звеном, т. е. имеют свои органы управления. Однако они неудобны с точки зрения целей долгосрочной стратегии, так как некоторые из них имеют относительно малую по площади территорию (Белгородская, Владимирская, Ивановская, Калининградская, Курская, Липецкая, Орловская, Тульская области, например, имеют площадь менее 30 тыс. кв. км каждая) или слишком слабо заселены (Калининградская, Камчатская, Костромская, Магаданская, Новгородская, Орловская, Псковская, Сахалинская области, например, имеют население меньше 1 млн. чел. каждая).

Крупные экономические районы, наоборот, весьма удобны для целей долгосрочного прогнозирования, но не располагают органами государственного регулирования. Приходится констатировать, что функции крупных экономических районов в настоящее время подменены федеральными округами, формирование которых преследовало цели администрирования, а не научного прогнозирования. Статистическая информация в региональном разрезе также большей частью приспособлена к федеральным округам.

Республики в этом смысле занимают особое положение. По нашему мнению, механическое включение той или иной республики в состав какого-либо крупного экономического района вряд ли оправданно. Действительно, даже в советское время Молдавская ССР, например, не была частью подобного экономического образования. Союзные министерства и ведомства, сначала стремившиеся к достижению этой цели, впоследствии признали существовавшее положение дел. Республики-государства в составе Российской Федерации сегодня располагают не меньшими экономическими правами, нежели союзные республики во времена СССР. Деление же страны на крупные экономические районы осуществляется именно с целью экономического решения программ федерального уровня.

Регион как функциональная и структурная подсистема

Народнохозяйственный комплекс страны можно рассматривать в качестве экономической системы, характеризующейся, с одной стороны, целостностью экономического пространства и, с другой - возможностью деления на составные элементы (подсистемы). В роли подсистемы могут выступать как сферы экономики (отрасли, комплексы), так и регионы (республики, края, области, экономические зоны, укрупненные и крупные экономические районы, федеральные округа, территориально-производственные комплексы).

Объектом исследования в настоящей работе выступают регионы. Представление о регионе как подсистеме народного хозяйства вытекает из положений расширенного воспроизводства, в соответствии с которыми весь общественный процесс производства рассматривается в диалектической взаимосвязи. Исследование каждой подсистемы предполагает соблюдение принципов динамичности, взаимодействия, комплексности внутри самой подсистемы, а также принципов взаимозависимости и иерархичности по отношению к главному звену.

Из изложенного вытекает, что системный подход предполагает возможность исследования региона с двух позиций: функциональной и структурной. Рассмотрение региона как функциональной подсистемы национальной экономики связано с оценкой и анализом территориального аспекта воспроизводственной структуры, пространственных особенностей процесса расширенного воспроизводства, широкого круга общеэкономических категорий - СОП, НД, ВНП, ВВП (ВРП), важнейших пропорций в народном хозяйстве и темпов его развития, места и роли региона в общественном разделении труда, специализации и комплексного развития экономики и др. Следовательно, важно не только измерение, но и анализ результатов функционирования экономики. Круг вопросов, относящихся к характеристике региона как функциональной подсистемы, очень широк, поэтому можно принять то их сочетание, которое способствует достижению конкретной цели.

Для характеристики региона как функциональной подсистемы народного хозяйства нами принята следующая логическая последовательность:

место и роль региона в воспроизводстве общественного продукта;
специализация экономики;
комплексное развитие экономики и важнейшие пропорции, его характеризующие.

В этом случае регион рассматривается как единый организм с присущими только ему особенностями.

Объектом подобного анализа может стать вся региональная система страны:

все субъекты Российской Федерации (их всего 89);
крупные экономические районы Российской Федерации (всего 11 плюс Калининградская область);
федеральные округа (7);
укрупненные экономические районы (5);
экономические зоны - "Восток" и "Запад".

В то же время вхождение подсистемы в систему более высокого порядка предполагает ее связи с другими подсистемами. Экономика региона - часть целого. Тогда становится возможным исследование региона в качестве структурной подсистемы национальной экономики страны, т. е. звена в иерархии регионов.

Представление об экономике региона как структурной подсистеме основано на использовании показателей, характеризующих ее территориальны евзаимосвязи с районами всей таксономической иерархии в соподчинении с народнохозяйственным комплексом страны. Эта соподчиненность может быть прямой и многоступенчатой. Так, стоимостные показатели вывоза и ввоза в региональном межотраслевом балансе производства и распределения совокупного общественного продукта (МОБ) являются, прежде всего, его составной частью и тем самым находятся в соподчинении с обобщающими показателями хозяйства региона. В свою очередь , региональный МОБ представляет собой неразрывную часть балансов вышестоящих регионов страны. С этой точки зрения межрайонный обмен связан с системой народнохозяйственных показателей.

Межрайонный обмен в натуре также отражает взаимосвязи региона со всеми другими и со страной в целом. Системный подход к исследованиям территориальных взаимосвязей региона невозможен без использования подобной информации. В методическом плане сложность представляет, во-первых, получение показателей, реально отражающих обменную деятельность , и, во-вторых, использование моделей и решение задач по рационализации и оптимизации экономических связей.

Приведем примеры прямой и многоступенчатой соподчиненности в таксономической иерархии, отражающей взаимосвязи регионов. Если анализировать народное хозяйство Республики Башкортостан по отношению к национальной экономике Российской Федерации, такая форма отражает прямую соподчиненность. Если в процессе анализа между Республикой Башкортостан и Российской Федерацией параллельно будут рассматриваться взаимосвязи республики с Уралом, в составе которого условно функционирует экономика республики, то исследователь будет иметь дело с многоступенчатой соподчиненностью.

Функции региона в национальной экономике

Региону присуща не только территориальная (географическая), но и функциональная сущность. Функция , прежде всего, есть " деятельность , обязанность, работа; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений". Различают функцию в философии, социологии, экономике и т. д. Анализ определений рассматриваемой категории в указанных областях знаний позволяет выявить ее общее свойство - некая "служебная" роль, назначение к чему-либо.

Разделение государства на регионы обусловлено неспособностью государства выполнять определенные функции без образования дополнительных институтов - регионов. Другая причина может состоять в том, что указанные функции эффективнее осуществляются регионами, чем целым государством. Итак, регион реализует некие самостоятельные, присущие ему одному функции.

Регион может пониматься как минимально необходимая территория, получающая от государства полномочия для выполнения неких функций. В западной литературе процесс передачи функций региональным структурам называется децентрализацией (" decentralization "). В подготовленном Всемирным банком докладе о мировом развитии отмечается общемировая тенденция к децентрализации, т. е. к передаче политических, бюджетных и административных полномочий субнациональным институтам государства.

Отечественные исследователи подходят к понятию децентрализации аналогичным образом. Так, В.Н. Лексин и А.Н. Швецов определяют децентрализацию как "отмену или ослабление единоличных функций центра с появлением этих функций у других организационных структур, обладающих определенной самостоятельностью".

Классическим аргументом в пользу децентрализации считается то, что вследствие этого процесса повышается ответственность государства и эффективность предоставления им общественных услуг. Считается, что если население мобильно и обладает возможностью "голосования ногами", то децентрализация приводит к конкуренции между местными властями за лучшее удовлетворение нужд населения.

Действительно, в рамках экономической теории федерализма признанным является положение о более высокой, по сравнению с централизованным, эффективности децентрализованного предоставления государственных услуг, поскольку последнее позволяет лучше учесть предпочтения различных групп общества.

Наличие различных понятий региона (философская, географическая, политическая, экономическая и другие трактовки) предполагает и существование различного понимания функций региона. В рамках данного параграфа понимание функций региона ограничивается экономическим смыслом, или, другими словами, определением функций региона в национальной экономике. Здесь следует оговориться, что анализ связан не только с поиском экономической функции (такой подход был бы оправдан авторами, отождествляющими понятия "регион" и "региональная экономика"), а подразумевает выявление сущностного содержания функции региона как системы (подсистемы), функционирующей в рамках более сложной системы национальной экономики.

По мнению некоторых авторов, "не существует исчерпывающих и общепринятых представлений относительно того, какие функции и масштабы их развертывания присущи собственно региональному уровню территориальной организации, но адекватное определение должно формулироваться исходя из признания особой промежуточной, или посреднической, функциональной роли региона в качестве управленческого звена общественной системы".

Использование структурно-функционального анализа как методологического инструментария для ответа на поставленный вопрос представляется достаточно обоснованным.

Можно выделить два подхода к функционированию региона в системе национальной экономики - экономический и социально-экономический. Сугубо экономический подход предполагает развитие в регионе отраслей производства с целью получения экономического эффекта в масштабах всего национального хозяйства. Приверженцы социально-экономического подхода ставят уровень жизни населения в зависимость от эффективности функционирования региональной экономики и рассматривают регион как социально-экономический комплекс, основными звеньями которого выступают сбалансированные материальное производство и социальная сфера.

Второй подход меняет традиционное (с точки зрения первого подхода) понимание места и роли региона в системе национального хозяйства, с иных позиций рассматривается и само понятие региона. Так, по мнению А.С. Маршаловой и А.С. Новоселова, "регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов". На специфический по отношению к другим территориям характер воспроизводственного процесса, комплексность и целостность хозяйства, наличие органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач, указывает в определении региона И.В. Арженовский. В книге "Регион в системе национальной экономики" Тамбиева отмечается, что "в строго научном плане с методологически четких позиций регион можно представить как самостоятельную функционально-ориентированную единицу макроэкономической структуры национального хозяйства, выступающую в качестве формы организации и функционирования социоприродохозяйственной системы мезоуровня, целенаправленно осуществляющей процесс самовоспроизводства с учетом локально-территориальных факторов и ресурсов при консенсусе экономических интересов и социальных целей федерального центра и территориально-поселенческой общности (населения) и согласовании индикаторов эволюционной динамики со стратегическими ориентирами развития страны".

Исходя из вышеприведенных определений, очевиден двойственный статус региона в национальной экономике. С одной стороны, это единица территориальной структуры национального хозяйства, с другой - относительно самостоятельная территориально-хозяйственная система.

Следует отметить, что принципиальная теоретическая посылка, согласно которой регион - это одновременно и целое (единое хозяйство), и часть (национальной экономики), находит поддержку в исследованиях по региональной проблематике.

Действительно, различные относительно самостоятельные экономические образования в составе национальной экономики образуют ее региональную структуру. Элементы этой структуры различаются хозяйственной ориентацией в рамках национального хозяйства, но их объединяет принадлежность к макроэкономической системе страны.

Регион, занимающий определенное место в системе разделения труда, выполняет ту или иную функцию, обусловленную комплексом производственных условий и системой общественных национальных потребностей. В то же время развитие региона не должно мешать пропорциональному функционированию самого регионального экономического комплекса.

Эту двуединую функцию региональной экономической системы Р.И. Шнипер сформулировал следующим образом: "с одной стороны, региональная экономика существует в системе общесоюзного разделения труда и функционирует как составная часть народного хозяйства страны; с другой стороны, для того, чтобы активно участвовать в общесоюзном разделении труда, регион должен обеспечить развитие всех элементов региональной экономики как целостного функционирующего организма".

Таким образом, если представить национальную экономику как систему, а регион - как элемент этой системы, то в рамках рассматриваемого элемента правомерно выделить две подсистемы национальной экономики: функциональную и структурную (см. § 1.4). Структурная подсистема обеспечивает производство продукции специализации для нужд всей национальной экономики. Функциональная подсистема отвечает за собственно социально-экономическое развитие региона.

Вопросы для самопроверки

Раскройте значение понятий "регион" и "регионология".
Перечислите структурные части регионологии.
Назовите основные особенности башкирской регионалистики.
Что общего и в чем различия у таких дисциплин и направлений исследования, как экономическая география, размещение производительных сил и региональная экономика?
Каковы задачи региональной экономики?
Перечислите функции региона как функциональной подсистемы народнохозяйственного комплекса.
Перечислите функции региона как структурной подсистемы народнохозяйственного комплекса.
Назовите возможные объекты для изучения регионов Российской Федерации, рассматриваемых как функциональная или структурная подсистема народнохозяйственного комплекса.
Опишите общемировую тенденцию в распределении государственных функций между центром и регионами. Как распределяются государственные функции между центром и регионами в Российской Федерации?

Региональный подход к экономическим исследованиям был создан в США, начиная с 1960 года применялся в СССР для территориального планирования хозяйства.

Экономический регион может рассматриваться как часть мирового хозяйства (полноправный участник рынка) или зависимый элемент государства (составная часть национальной экономики). В первом случае рассматривается участие региона в мировой экономике, политических процессах. Во втором случае применяют воспроизводственный подход, рассматривая долю региона в общем объеме ВВП государства.

Задачи региональных экономических исследований

Практическое применение региональной экономики состоит в разработки эффективной модели управления государством. Например, размер социальных пособий и уровень налоговой нагрузки зависят от степени экономического развития региона, специализации производств, количества трудоспособного и занятого населения.

Разработка и внедрение программ регионального развития с учетом особенностей территориальной единицы и государственных приоритетов. Например, создание инфраструктуры в нефтедобывающих регионах, поддержка жертв природных катастроф в сейсмически опасных районах (Алтай, Саяны).
Регулирование местных рынков с помощью установления цен, тарифов, налоговых ставок, штрафных санкций. Например, введение специальных повышенных цен на товары в дотационных и развивающихся регионах (Крымский полуостров).
Справедливое распределение товаров и услуг по налаженным каналам сбыта. Например, создание транспортных магистралей для своевременной доставки продовольствия, медикаментов и топлива в регионы со сложными климатическими условиями (Мурманск, Норильск, Воркута).
Обеспечение эффективного обмена товарами и услугами между регионами, информационная и финансовая поддержка, формирование общественного мнения. Например, программы Министерства регионального развития РФ включают информирование населения о льготных программах ипотечного кредитования.
Адаптация экономики региона к единым программам развития хозяйства страны, соблюдение интересов местных граждан и бизнеса. Например, Федеральные целевые программы социального и экономического развития для регионов. Правительство создает единый стандарт развития, затем адаптирует его к текущему состоянию экономики.

Классификация регионов с точки зрения экономических исследований

Выделение областей и местностей в экономический регион проводят в зависимости от задач исследования. Например, для внедрения программы промышленного развития регионы разделяют на развитые и неосвоенные, промышленные и аграрные, центральные и отдаленные. Классификация регионов проводится по множеству признаков, которые помогают адаптировать программы развития.

Территориальные признаки: производственная специализация региона (например, Приморский край — производство рыбы и морепродуктов), климатический пояс, административно-территориальное деление (республика, край, область, округ).
Экономические признаки: участие в государственных программах, количество производственных и торговых предприятий, уровень образования, удаленность от промышленных центров, обеспеченность ресурсами.

К базовым понятиям региональной экономики относятся понятия территории (акватории, аэротории, т.е. воздушного пространства) страны, а также понятия региона, экономического пространства и пространственных процессов в экономике.

Территория – часть земной поверхности (суши). Территория может иметь как условные (воображаемые) границы, определяемые с той или иной степенью точности в рамках рассмотрения какого-либо вопроса, так и определенные границы, заданные естественными условиями (например, территория острова) и (или) правовыми нормами (например, территория государства).

Акватория – часть поверхности водоема (океана, моря, озера, реки и т.п.), водный аналог понятия территория. Так же как и территория, акватория может иметь как условные (воображаемые), так и определенные границы, заданные естественными условиями (например, акватория озера) и (или) правовыми нормами (например, прибрежные воды государства).

Некоторые отечественные исследователи (в частности, Э. Б. Алаев, А. Г. Гранберг) используют также понятие аэротория (часть воздушного пространства над определенной территорией или акваторией). Следует, однако, отметить, что, как в России, так и за рубежом, чаще используют понятие "воздушное пространство " с указанием, к какой территории оно относится.

Указанные исследователи также используют и более общее, собирательное для понятий "территория", "акватория", "аэротория" понятие "геотория ". В то же время на практике, пусть и не совсем верно с точки зрения точности формулировок, в качестве такого собирательного понятия используется понятие "территория ". Поэтому, как в нормативных правовых актах, так и в литературе (научной и популярной), в широком смысле под "территорией " (например, под "территорией страны") зачастую подразумевается не только часть поверхности суши, но и связанные с ней поверхность водоемов и воздушное пространство. Более того, в юридическом смысле к территории государства может быть отнесен и борт морского и (или) воздушного судна, зарегистрированного в соответствующем государстве.

Страна – это территория (в широком смысле), которая по ряду существенных признаков отличается от других, соседних территорий. Чаще всего понятие "страна" используется в качестве синонима понятия "государство"; при этом в качестве классифицирующих признаков используются прежде всего присущие данной территории и только ей системы государственного устройства и правовых норм. В более широком смысле понятие "страна" может рассматриваться как территория, население которой составляет единую этническую, религиозную, историко-культурную или иную общность, пусть даже и в отсутствие единого для всей этой общности политического образования. Такая трактовка понятия "страна" более актуальна при обращении к истории, к прошлому, когда развитие тех или иных стран происходило на фоне феодальной и иной раздробленности, либо в рамках империй. Вместе с тем даже сегодня в некоторых случаях понятия "страны" и "государства" не совпадают – так, существование двух корейских государств часто рассматривается как пример существования разделенной страны, поскольку, несмотря на политический раскол, и Северная, и Южная Кореи тесно связаны друг с другом историей, языком, культурой и человеческими связями.

Государство (в географическом смысле) – это страна, в которой существует единая политико-правовая система организации общества, функционирующая суверенно, т.е. независимо от политико-правовых систем других стран. Впрочем, необходимо помнить, что в условиях активного взаимодействия различных государств друг с другом неизбежно происходит добровольное или вынужденное согласование политики и права этих государств, сопровождающееся отказом от части суверенитета в пользу либо одного из государств (как, например, в случае с той или иной формой империализма), либо в пользу наднациональных органов (как в случае с ЕС).

Регион – территория, которая по тем или иным признакам отличается от других территорий, но при этом не совпадает с территорией страны / государства. Регион может быть как меньше территории страны / государства (например, Поволжье – территория, прилегающая к реке Волге, является частью территории России), так и больше ее (например, Тихоокеанский регион, объединяющий территории и акватории вокруг Тихого океана и в самом океане). Определение и выделение регионов зависит от избранного классификационного критерия, от того общего признака, по которому территории объединяются в регионы / дробятся на регионы.

В политико-административном смысле, регион – это территория, на которой действуют единые политико-правовые и административные установления. В этом смысле можно говорить о регионе как о политико-административной единице страны с собственными органами управления, действующими в рамках отведенных им полномочий и (или) на основе особых норм в тех или иных сферах.

В настоящее время в политико-административном смысле в Российской Федерации понятие "регион" чаще всего используется как синоним понятия "субъект Федерации". По состоянию на начало 2014 г. Российская Федерация включает в себя 83 субъекта Федерации (области, края, автономные округа, автономная область, республики, города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург), на территории которых расположено 23001 муниципальное образование (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, а также внутригородские муниципальные образования на территории Москвы и Санкт-Петербурга). Субъекты РФ объединены в 8 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Сибирский, Дальневосточный, Уральский, Приволжский, Южный и Северо-Кавказский.

Близким и фактически синонимичным понятию "регион" является понятие "район " (за исключением использования его в политико-административном значении; в этом случае район – это один из видов муниципальных образований в Российской Федерации и некоторых других государствах).

В рамках изучения региональной экономики наибольший интерес представляют экономические критерии, позволяющие выделять экономические регионы.

Экономический регион – территория, для которой характерна высокая степень взаимосвязанности и взаимозависимости деятельности хозяйствующих субъектов, основанная на единстве рынка труда, рынков сырья и ресурсов, единой экономической инфраструктуре, а также тесной внутри- и межотраслевой кооперации. Экономический регион может быть целиком расположен на территории конкретной страны и быть ее частью, а также может охватывать территории (части территорий) нескольких государств.

Территория в совокупности с расположенными на ней человеческими, материальными и нематериальными ресурсами, инфраструктурой, сложившимися хозяйственными и иными связями, институтами и иными существенными для экономической деятельности факторами представляет собой "экономическое пространство ".

Тесно связанным с этим понятием является понятие "пространственная структура экономики" ("пространственная организация экономики") , обозначающее характер размещения производительных сил (факторов производства) на соответствующей территории.

Под пространственными процессами в региональной экономике понимаются социально-экономические процессы, проявляющиеся в изменении пространственных распределений факторов производства и видов экономической деятельности (например, миграция, территориальные различия в естественном приросте населения, финансовые потоки, процессы территориальной концентрации и специализации производства, распространение инноваций, внешняя и межрегиональная торговля и др.). Пространственные процессы ведут к изменению показателей, характеризующих социально-экономическое положение территорий (регионов), рассматриваемых в региональных экономических исследованиях: например, средних душевых доходов, производительности труда, фондоотдачи, фондовооруженности труда, коэффициентов открытости экономики, структуры регионального продукта, коэффициентов локализации производства и территориальной специализации, структуры занятости, уровня безработицы, половозрастных и социальных характеристик населения, плотности населения, индекса развития человеческого потенциала и др.

Нужно отмстить, что в русскоязычной учебной литературе понятием "региональная экономика " обычно охватывается как проблематика изучения экономики региона (как субнациональной или наднациональной территории), так и проблематика исследований и моделирования процессов пространственного развития. В современной англоязычной литературе последние, как правило, рассматриваются в рамках "пространственной экономики" (Spatial Economics). Такое разделение понятий представляется нам более правильным, так как пространственные аспекты поведения экономических агентов (в частности, их решения о размещении) описываются микроэкономическими моделями и оперируют не обобщенным понятием "регион", а такими микроданными, как координаты предприятий и других экономических агентов в пространстве, маршруты перевозок и нр. При изучении же экономики региона и факторов ее роста и развития адаптируются макроэкономические теории и модели. При этом внутренняя пространственная структура "региона", т.е. его "территория", не рассматривается. Тем не менее, следуя традиции и принятым образовательным стандартам, мы и те и другие разделы науки об экономическом пространстве и пространственных процессах будем рассматривать в рамках единого обобщающего понятия "региональной экономики".

Понятия «народное хозяйство», «народнохозяйственный комплекс», «национальная экономика».

Традиционное понимание – «народное хозяйство» присуще государствам и республикам-государствам.

На современном этапе эти понятия используются также к регионам-субъектам. Например, в области формируются свое правительство, министерства; органы статистики издают статистические сборники о социально-экономическом развитии народного хозяйства.

Комплексное развитие региона – разностороннее, пропорционально взаимосвязанное развитие всех отраслей хозяйства (видов экономической деятельности), обеспечивающее быстрые темпы роста его производительных сил и высокий уровень эффективности производства.

Комплексное развитие и специализация района – две стороны общественного разделения труда, находящиеся между собой в тесной взаимосвязи. Каждый регион имеет свои почвенные, климатические, геоморфологические условия, природные богатства, трудовые навыки населения и географическое положение, отличающее его от других экономических районов.

Комплексное развитие означает оптимальную, т.е. экономически наиболее эффективную, пропорциональность развития отдельных отраслей (видов экономической деятельности) при его данной производственной специализации.

РФ 1 11 111 1У

Непроизводственное

Потребление 75 70 80 80 75

Накопление 25 20 30 20 30

Как видно из схемы, в 1 регионе оба показателя ниже средне- федерального уровня, во 11 - выше, в 111 -уровень непроизводственного потребления выше средне- федерального, а накопление - ниже, в 1У - уровень непроизводственного потребления ниже, а накопление - выше. Для упрощения расчетов примем условие, что все регионы однотипны по значениям положительного сальдо (например, 500 млн. ед.) и имеют одинаковое количество населения (например, 2 млн. чел.). Тогда фактический вклад региона (В) можно вычислить по формуле:

B = S± Кнп± Кн,

где S - сальдовый показатель,

Кнп - корректировка регионального уровня непроизводственного потребления,

Кн - корректировка регионального уровня накопления.

Расчет для 1 региона будет следующим: 75 - 70 = 5 (на это число ниже уровень непроизводственного потребления),

5 × 2 = 10 млн. ед. (пересчет на все население региона),

25 - 20 = 5 (на это число ниже уровень накопления),

5× 2=10 млн. ед. (пересчет на все население региона).

Тогда: В = 500 - 10 - 10= 480 млн. ед. Следовательно, фактическая интенсивность вклада 1 региона меньше сальдового показателя, т.к. эффект хозяйства региона недоиспользован. Для остальных регионов результаты расчетов следующие:

11В = 500 + 10 +10 = 520;

111В = 500+ 10-10 = 500;

1У В = 500 - 10 + 10 = 500.

Как видно из приведенных показателей, даже при одних и тех же значениях сальдо имеются расхождения в интенсивности вклада региона в воспроизводство общественного продукта. В то же время далеко не все регионы могут иметь положительное сальдо. В особенности это относится к регионам нового освоения.

Следовательно, временно интенсивность вклада региона может иметь отрицательное значение. Но из этого не следует вывод о высокой эффективности регионов с большими значениями положительного сальдо и об отсутствии ее в регионах с отрицательным значением. Ведь перераспределение национального дохода осуществляется в общегосударственных интересах, а не в интересах одного региона. Поэтому эффективность вклада региона целесообразно оценивать с народнохозяйственной точки зрения. В народнохозяйственном масштабе эффект хозяйства одних регионов направляется на освоение богатств и развития других регионов, т.е. вклад направляется на достижение будущего эффекта. В этом смысле регион с активной интенсивностью вклада в перераспределение национального дохода способствует повышению народнохозяйственной эффективности национальной экономики.

Итак, при прочих равных условиях (относительно средне- федерального уровня потребления и накопления) наибольший вклад в воспроизводственный процесс страны вносит регион со стремящимся к максимуму абсолютным значением положительного сальдо между произведенным и использованным национальным доходом (равно сальдо межрайонного обмена), абсолютными показателями ВНП, ВВП (ВРП). Эти показатели используются нами в качестве основных при количественной характеристике межрайонных пропорций в народном хозяйстве.

В то же время на современном этапе как уровень теоретической разработанности, так и недостаточность информационной базы затрудняет сравнительный, межрегиональный анализ и тем самым комплексную социально-экономическую оценку эффективности территориальных: пропорций на основе приведенных выше показателей. С учетом этого к анализу места и роли территориального звена в народнохозяйственном комплексе страны нами широко привлекаются показатели межрайонного обмена. Они обеспечивают непосредственную связь региона с другими в процессе территориального разделения труда. Стоимостные и натуральные показатели обмена сравнительно легко поддаются количественному измерению и оптимизации и, следовательно, представляют реальный резерв повышения эффективности хозяйства региона. Поэтому вывоз (экспорт) и ввоз (импорт) принимаются в качестве одного из показателей территориальных пропорций.

.Понятие воспроизводственного потенциала региона.

Воспроизводственный потенциал региона – комплексное понятие, подразумевающее рассмотрение всей совокупности существующих на данный момент отношений между экономическими агентами и их влияния на развитие региона в будущем. В воспроизводственном потенциале региона, как и в региональном продукте, выделяют натурально-вещественную и стоимостную структуры. Потенциал раскрывается как мощь, сила экономических процессов и систем. Слово «потенциал» происходит от латинского potentia. Эта категория измеряется с помощью одного или двух обобщающих, емких показателей.

2.Структура воспроизводственного потенциала . Структура воспроизводственного потенциала шире структуры баланса национального богатства, аккумулирующего лишь накопленное богатство и потенциал ресурсов. При этом в балансе национального богатства не учитываются трудовые ресурсы и потенциалы: продукта, инвестиционный, научно-технический, рециклинговый, финансовый, теневой и др. Некоторые элементы потенциала воспроизводства (например, человеческий потенциал) невозможно описать или условно выразить в стоимостном измерении.

…

Образование

Здравоохранение

…

Рис. Схема анализа структуры воспроизводственного потенциала

ЛЕКЦИЯ 8.

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕГИОНА И МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

Что изучает региональная экономика?

Регион – это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово «регион» - латинского происхождения в переводе означает страна, край, область.

2) Региональная экономика изучает экономику отдельных регионов: объективные предпосылки экономического развития региона (географическое положение, природно-ресурсный, демографический производственный потенциал), производственную структуру, социальную сферу и условия жизни, систему расселения и размещения хозяйства, механизм функционирования и управления экономикой и т.д.

Благодаря межрегиональным экономическим связям формируются системы взаимодействующих регионов, а экономика каждого региона становится частью какой-либо одной или нескольких региональных систем. Формируется таксономическая иерархия. Поэтому в предмет региональной экономики также входят региональные экономические системы, или национальная экономика как система взаимодействующих регионов. Изучение размещения производительных сил традиционно включается в предмет региональной экономики, а в рамках планово-административной системы эта проблема была доминирующей частью региональной экономики. К предмету региональной экономики имеет смысл относить также изучение региональных аспектов экономической жизни, включая региональные аспекты экономики производства, инвестиционного процесса, трудовой деятельности, уровня жизни, финансов и т.п.

3) Таким образом, предмет региональной экономики в широком смысле сложен, многосторонен. Это – совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования и реализации воспроизводственного потенциала региона в системе регионального управления. Его главными составляющими являются:

Экономика отдельного региона;

Экономические связи между регионами;

Региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);

Размещение производительных сил;

Региональные аспекты экономической жизни.

Объект региональной экономики – региональные воспроизводственные процессы как подсистемы национальной экономической системы, т.е. объектом служит территориальная организация социально-экономических процессов. В то же время следует подчеркнуть, что территориальной организацией занимаются региональная экономика и экономическая география.

Региональная экономика тем и отличается от экономической географии, что изучает воспроизводственную структуру национальной экономики в территориальном аспекте, вопросы управления и организации народным хозяйством в пространстве, т.е. пространственные особенности процесса расширенного воспроизводства. Категория « расширенное воспроизводство» является исходной по отношению к категории «размещение производительных сил». Первая предполагает вторую. Игнорирование этого положения как раз и приводит к дублированию региональной экономики экономической географией. Региональная экономика формирует свой предмет на основе изучения региональных и межрегиональных социально-экономических явлений с позиций теории расширенного воспроизводства с целью выяснения прежде всего пространственных аспектов общеэкономических пропорций. Только при таком подходе региональная экономика и экономическая география могут исследовать один и тот же объект - территориальную организацию. Общественной деятельности человека, - не дублируя друг друга, подобно тому как, например, анатомия и физиология изучают соответственно строение организма человека и функции его органов. Экономическая география отвечает на вопросы: « что, где и почему?». Региональная экономика отвечает на вопрос: «как?».

Основные понятия региональной экономики.

Территория – ограниченная часть твердой поверхности Земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и др. признаками. Понятие территории дополняют: акватория (ограниченная часть водной поверхности Земли), аэротория (часть воздушной оболочки Земли).

Районирование – деление территории на регионы. К видам районирования относятся:

Административно-территориальное деление. В настоящее время РФ включает 89 (де юре) - 85 (де факте) субъектов. Среди последних 22 республики, 10 краев,45 областей, 3 города федерального подчинения, 1 автономная область, 4 автономных округа, 1867 районов, 1091 город, 329 городских районов (округов), 1922 поселка городского типа, 24444 сельские администрации. (Магистрант должен знать по карте первые 6 наименований, а по Республике Башкортостан - все города (их всего – 21), поселки городского типа (Чишмы, Приютово), 9 городских округов (Уфа, Стерлитамак, Салават, Кумертау, Агидель, Нефтекамск, Сибай, Октябрьский, Межгорье), 54 административных района);

Федеральные округа (их 9: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Северо-Кавказский (входят республики: Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Ингушетия, Чечня, Дагестан и Ставропольский край), Уральский, Дальневосточный,Крым). (Магистрант должен знать состав каждого федерального округа). Функции: не затрагивая основное (конституционное) административно-территориальное деление, являются формой укрепления вертикали власти управления;

Макроэкономические зоны Запад (Европейская часть и Урал) и Восток (Сибирь и Дальний Восток). Функции зон: стратегический анализ и прогнозирование;

Крупные экономические районы (их 11: Северный, Северо-Западный, Центрально-Промышленный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Северо-Кавказский, Поволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный).Функции: объекты статистического наблюдения, экономического анализа и прогнозирования и частичного государственного регулирования в основном в форме координации;

проблемные регионы: отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные, особо выделяются приграничные.

1. Введение

2. Основные понятия и определения экономики региона.

2.1. Национальная экономика как сфера организации воспроизводственных процессов

2.2. Понятия "регион", "экономический район"

3. Типы и виды экономик. Экономические системы и их сущность.

3.1. Экономическая система и ее элементы

3.2. Типы хозяйственных систем

3.3. Типы и виды рыночных экономик

4. Методы исследований в региональной экономике-

5. Основы регионального управления экономикой.

5.1. Особенности организации регионального управления

5.2. Сущность и задачи регионального управления

5.3. Задачи и объект регионального управления

5.4. Принципы и методы регионального управления

6. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления

6.1. Цели и критерии социально-экономического развития региона

6.2. Методы управления региональным развитием

7. Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов. Методы управления региональной экономикой.

7.1. Организационно-экономические факторы

7.2. Общая характеристика методов управления

7.3. Классификация методов управления

8. Организация управления экономикой региона.

8.1. Сущность организации управления экономикой региона

8.2. Типы организационных структур управления

8.3. Классификация организационных структур управления

9. Заключение

1. Введение

Есть области знаний и жизненный опыт, о которых может рассуждать любой из нас. Кроме политики к таким сферам относятся медицина и, конечно, экономика. И это не случайно, ведь экономика - наука эмпирическая, непосредственно связанная с практикой. Каждый человек повседневно сталкивается с экономическими явлениями и процессами. Все мы - активные участники повседневной экономической жизни, но далеко не все имеют полное представление о том, чем является экономика в действительности.

Как наука экономика - это область знаний, изучающая экономического человека, его действия и интересы. Она призвана определять, как максимально эффективно использовать ограниченные ресурсы - природные запасы, капиталы, трудовые резервы. Подобно всем другим отраслям знаний экономика включает набор аксиом и доказательств, пригодных для анализа в любых конкретных условиях. Экономика как наука не может быть национальной, так же как не может существовать американской физики или немецкой математики. Цены товаров повсюду определяются соотношением спроса и предложения. С ростом дохода происходят уменьшение потребляемой его части и возрастание - накопляемой.

В XVIII-XIX вв. была создана классическая экономическая теория. Она отвечала потребностям развития индустриального общества, основанного на частной собственности и свободе экономического выбора. Ее основоположником считается Адам Смит, значение учения которого подобно изобретению колеса; "колесо" национального хозяйства "вращает" сложные системы взаимозависимых отраслей, формирует мировое хозяйство. Между тем в общественной жизни и деловой практике возникают проблемы, которые нельзя разрешить только при помощи традиционных средств. Экономисты начинают интересоваться вопросами общего порядка, совокупного спроса, денежного обращения. Нельзя не вспомнить в этой связи о Леоне Вальрасе, создателе теории общего экономического равновесия.

XX век явился в истории экономической мысли этапом макроэкономики. Большая система - это не только множество малых подсистем (фирм и отраслей), но уже и новое качество. Ее действиями управляют иные механизмы. Макросистема не может быть описана категориями микроэкономики (ценой, прибылью, конкуренцией и др.). Здесь необходимы новые макропоказатели, новые методики и инструменты.

Подводя итог сказанному, отметим, что экономика - это наука об общих законах экономического развития хозяйства, рассматривающая это хозяйство в развитии и во взаимосвязях с внешней средой.

Однако кроме понятия экономики как науки существует понятие "конкретная экономика", или "реальная экономика", которая может быть представлена различными уровнями хозяйствования: общегосударственным, региональным, корпораций, предприятий, организаций и т.д.

2. Основные понятия и определения экономики региона.

2.1. Национальная экономика как сфера организации воспроизводственных процессов.

Понятие национальная экономика введено в научный оборот XIX в. представителями исторической школы. Почти 100 лет назад ее основатель - Густав Шмоллер (1838-1917) сформулировал "генетический подход" к исследованию экономики. По его мнению, хозяйственный облик страны формируют социально-исторические, национально-психологические, этнические и даже антропологические факторы. Шмоллер впервые обратил внимание на "экономическую психологию" того или иного народа, придающую неповторимость национальной экономике. Он высказал и другую, звучащую весьма актуально, мысль: в экономической политике не может быть универсальных правил и решений, пригодных для всех стран и времен.

Примыкавший к исторической школе социолог Макс Вебер (1864-1920) исследовал воздействие религии на хозяйственную жизнь народов и стран. Его труды "Протестантская этика и дух капитализма" и "Экономическая этика мировых религий" снискали мировую известность.

С воспроизводственных позиций можно дать такое определение понятия национальной экономики: это сфера, в которой организуются процессы производства, распределения, перераспределения, обмена и потребления в рамках национального государства, т.е. сфера, ограниченная рамками государственности, где организуются воспроизводственные процессы. Схематично сформулированное понятие можно отобразить следующим образом (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Сфера национальной экономики

2 .2. Понятия "регион", "экономический район"

Актуальность рассмотрения проблемы разграничения понятий и определений, выяснение сущностного содержания некоторых экономических категорий обусловливаются возросшей ролью регионального управления, становлением местного самоуправления, влиянием территориальных организаций на социально-экономическое развитие территорий.

В связи с этим необходимы:

· учет местных ресурсов и специфики при выработке критериев, методики и инструментария управления использованием социально-экономического потенциала;

· опора на экономическое состояние и уровень развития муниципальных образований и регионов;

· страхование от влияния на происходящие процессы внутренних и внешних факторов, без чего невозможны высокоэффективная организация управления и принятие решений местными органами власти и управления.

Отечественная экономическая наука с 70-х годов истекшего столетия основное внимание уделяла изучению теории и разработке практических рекомендаций, касающихся регионального воспроизводства и управления ресурсами. Вместе с тем многие вопросы интенсификации использования потенциала развития муниципальных образований, разработки жизнеспособных моделей эффективного использования местных ресурсов остаются недостаточно изученными и дискуссионными в науке и злободневными - в практической деятельности:

В их числе:

· эффективность управления социально-экономическим потенциалом в регионах;

· соотношение местных, региональных и федеральных интересов;

· формирование местных и региональных рынков и их инфраструктуры;

· инвестиционная политика;

· управление имуществом при различных формах собственности;

· повышение эффективности использования местных pecypсов;

· интенсификация использования ресурсов и другие проблемы.

Исключительная важность действительно научного обеспечения радикальных рыночных преобразований, создания (сохранения) единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления определила острую необходимость более углубленного изучения вопросов повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регионального управления.

Понятию "регион" уделяется много внимания и в современной экономической, географической и градостроительной литературе.

Наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия "регион" являются:

· географические (расположение, величина территории и количество населения);

· производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);

· градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);

· социологические (нормы общения, поведения).

Регион - целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения.

Ее характеризуют:

· высокая размерность; большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями;

· многоконтурность управления; иерархичность структуры;

· значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов;

· неполная определенность состояний элементов.

Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:

· системообразующая база;

· системообслуживающий комплекс;

· экология;

· население;

· инфраструктура рынка.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей. Человек - органическая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отношения с другими людьми образует собственно социально-территориальную общность.